米乐总结：
立足国情，稳中求进，深刻认识煤炭主要能源地位，引领煤炭行业绿色转型，夯实煤炭安全基础，是必然趋势新形势下推动能源转型平稳过渡，保障能源安全稳定供应的选择。 .
当前，我国经济社会发展面临国内外经济社会环境的深刻复杂变化。同时，在碳中和背景下，全球第三次能源转型正在加速推进，我国能源安全面临的风险和挑战正在加剧。牢牢守住能源安全底线，夯实煤炭保障基础，推动煤炭产业高质量发展，提高煤炭供应保障能力，推动能源低碳转型平稳过渡中国能源煤炭安全问题，确保新形势下国家能源安全的总体战略意义。
米乐我国能源安全面临越来越大的风险和挑战
从全球经济形势看，世界百年变局与世纪疫情交织在一起。全球经济整体下行压力持续累积，经济复苏乏力。根据世界银行2022年6月全球经济展望，全球增长将从2021年的5.7%降至2022年的2.9%，远低于今年1月的预期5.@4.1%。与此同时，经济全球化快速发展，世界多极化进程加速，国际力量对比深刻调整，国际政治经济形势日趋复杂，大国博弈、地缘政治冲突、地区争端频发，引发国际能源市场动荡。持续的俄乌冲突将对全球能源市场产生一定影响，并可能导致国际能源格局发生剧烈变化。未来，影响全球能源供需和我国能源安全的不稳定不确定性风险将增加，我国能源安全问题将日益国际化。
米乐从国内发展趋势看，我国经济已由高速增长阶段进入高质量发展阶段。据工信部数据，2021年我国制造业增加值将达到31.4万亿元，占国内生产总值的27.4%（国内生产总值）。此后连续12年位居世界第一，制造业增加值占全球比重从2010年的19.8%提高到2020年的近30%。作为制造业大国以制造业为代表的我国实体经济能否实现由大到强的跨越，关系到经济的整体高质量发展。转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力，都需要保障能源安全，调整能源。结构体。 2021年10月21日，习近平总书记视察胜利油田时指出：“中国作为制造业大国，发展实体经济必须把能源工作掌握在自己手中。”
与此同时，在碳中和的背景下，全球第三次能源转型正在加速。发展清洁能源，减少碳排放已成为国际社会的普遍共识和责任。 2030年的碳峰值和2060年的碳中和目标，为我国能源发展树立了新的航标，成为我国的重大国家战略目标。在“双碳”目标下，能源减排和低碳转型步伐加快，势必会加速能源结构的实质性重塑。化石能源与清洁能源能源结构的交替转换过程，将为保障能源安全带来新的风险。以确保能源安全为底线，妥善处理能源需求增长与环境约束之间的矛盾，解决化石能源与清洁能源的安全过渡问题，应先建立后打破能源绿色转型进程能源结构调整。
米乐保障能源安全的整体战略重要性日益凸显
能源安全作为国家安全的重要组成部分，是保障国家社会可持续发展的命脉，是推动经济高质量发展的“工业粮”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视能源安全问题，在重要会议上多次强调确保能源安全的战略地位得到了不断改进。 2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出“四转一合作”重大能源战略思想； 2020年4月17日，中共中央政治局会议首次提出“六项保障”，其中一项是确保粮食和能源安全； 2021年11月11日，十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中共中央总书记指出，“确保能源资源安全”； 2021年12月11日，中央经济工作会议强调“保障能源供应”； 2022年，《政府工作报告》将“能源安全”提升到与“粮食安全”同等重要的战略高度。当前，复杂的外部形势、内部经济发展的新形势和“双碳”能源转型进程，都对保障我国能源安全和能源高质量发展提出了新的挑战和要求。新形势下，保障国家能源安全的总体战略重要性日益凸显。
以煤为基础是守住能源安全底线的关键
立足中国、强化底线思维的能源安全战略，是对历史经验的深刻总结，是应对当前和未来安全形势变化的前瞻性指南。纲领性文件多次作出重要战略部署，保障国家能源安全。 “十四五”规划和《2035年远景规划纲要》围绕实施能源资源安全战略作出重要部署，提出要坚持立足国内、补短板、提供多重保障、加强储备、提高产、供、储、销体系中国能源煤炭安全问题，增强能源可持续性。稳定供应和风险管控能力，确保煤炭安全供应、核心油气需求自保、供电稳定可靠。 《2030年前碳达峰行动计划》明确提出，以保障国家能源安全和经济发展为底线，推动能源低碳转型平稳过渡，推动碳达峰行动平稳有序、分步推进。循序渐进，确保安全减碳。 《现代能源体系“十四五”规划》提出要增强能源供应链的稳定性和安全性。强化底线思维，坚守国内基础，补短板，多重保障，强化储备，完善产供储销体系，不断增强风险应对能力，确保产业链稳定、供应链与经济的稳定发展。
煤炭一直是我国自我保护程度最高的基础能源。基于我国能源禀赋、产能、消费结构、对外依存度等因素，短期内煤制能源的国情不会发生根本变化。在煤炭赋存方面，“富煤、贫油、少气”是我国能源资源赋存格局的基本特征。从煤炭产能来看，煤炭产量和产能在能源生产总量中仍占据绝对优势。国家统计局数据显示，2021年我国一次能源总产量43.3亿吨标准煤，全国规模以上煤炭企业原煤产量创历史新高高，达到40.7亿吨，同比增加。增长 4.7%。在煤炭消费方面，煤炭消费仍占我国一次能源消费的绝大部分。根据国家统计局公布的数据，2021年我国煤炭消费量占能源消费总量的56.0%，比上年下降0.9个百分点。在煤炭进口方面，与原油、天然气相比，煤炭对外依存度较低，自主保障能力较强。国家统计局数据显示，2021年我国原油对外依存度72%，天然气依存度42%左右，而煤炭进口量3.2.3亿吨，进口量不到生产量的10%。 在煤电供应方面，煤电是我国电力系统的供应基础。据国家统计局数据，截至2021年底，全国发电装机23.77亿千瓦，煤电装机11.9亿千瓦。中国的装机容量占全国发电量的60%以上。立足国情，稳中求进中国能源煤炭安全问题，深刻认识煤炭主要能源地位，引领煤炭行业绿色转型，夯实煤炭安全基本保障中国能源煤炭安全问题，是推进煤炭行业发展的必然选择。能源转型平稳过渡，确保新形势下能源安全稳定供应。 2021年12月召开的中央经济工作会议强调：“传统能源逐步退出要以新能源安全可靠替代为基础，立足煤炭基本国情，着力清洁高效利用能源。煤炭，增加新能源消费能力，促进煤炭与新能源优化结合。”
提高煤炭工业高质量发展水平和安全保障能力的措施
(一）煤炭产能统筹规划，煤炭产能布局合理调整。从区域煤炭资源赋存、开采条件、布局格局来看，内蒙古、山西、陕西、新疆最强中国煤炭生产和供应能力 从煤炭资源赋存情况来看，中国煤炭资源主要分布在内蒙古、山西、新疆、贵州、陕西五个省区，根据煤炭工业协会数据，2019年，全国累计发现资源储量14460.65亿吨，以上五省累计发现资源储量占全国煤炭储量的82.65%。综合煤炭开采条件来看，内蒙古、山西、新疆和陕西资源开采条件最好，2019年“陕陕蒙新”地区煤炭总产量为28.78亿吨，同比增加2.45亿吨，占比76.8%，占比74.3% 2018年煤炭运输格局方面，内蒙古、山西、陕西三省煤炭运输占比最大。 19.1亿吨，其中内蒙古自治区出口量7.25亿吨，山西省煤炭出口量5.35亿吨，陕西省煤炭出口量4.79亿吨，三省区占全国煤炭出口总量的91%，新疆煤炭出口量也在不断增加。为进一步优化产能结构，统筹规划煤炭产能，要进一步合理提高煤炭生产集中度和优势，推进蒙古西部、蒙古东部、陕北、蒙古国5个煤炭供应保障基地建设。山西和新疆。在产能置换政策指导下，按照总量控制、优化存量的原则，加快淘汰落后和过剩产能，释放优质先进产能，促进产能稳步提升。煤炭供应质量，推动煤炭行业高质量发展。
(二）加强煤炭消费总量控制，严格限制煤炭消费增量。根据国际能源署（IEA）2021年12月《煤炭2021分析与预测至2024年》报告，中国煤炭发电，包括集中供热在内，占全球煤炭消费量的近三分之一，煤炭消费量占全球总量的一半以上。能源结构中煤炭消费比重逐年上升，在“双碳”目标背景下，“十四五”期间能源消费“双控”目标仍将是重要推动力为我国低碳发展发力，要加强煤炭消费总量控制，严格限制煤炭消费增量。 1、严格落实能源消费“双控”制度n、优化主要耗煤行业能源消费结构，重点保障燃煤发电行业煤炭需求，降低“双高”项目煤炭消耗，支持钢铁、煤炭等耗煤行业建材限煤 减煤，对重点耗煤企业制定更严格的煤耗指标和配额，加大对散煤加工、储运、销售等全链条的监管和治理。 ——燃煤发电产业节能改造 升级改造，继续降低火电煤耗。到2020年底，全国共完成燃煤节能改造6亿多千瓦，全国火电平均煤耗为305.5克/千瓦时。超超临界和超临界机组比例达到49.5%，要加快亚临界及以下机组的改造升级和淘汰。同时，应推动超超临界燃煤机组向更高效率和更低二次再加热方向发展。 、700℃超超临界机组等新型燃煤机组升级改造，推动火电供电煤耗持续降低。三是完善煤炭消费总量控制的配套政策和管理机制，包括财税金融支持、差异化管控、煤炭单耗等。管理、节煤指标交易、差异化电价、加强数据统计等措施。
(三）促进煤炭绿色发展、清洁高效利用，促进节能减碳。一是严格执行国家有关环境保护、生态环保标准、煤炭行业的法律法规政策、绿色矿山建设规范等相关要求，全面评估煤炭开发地生态环境承载能力，加强煤炭资源开发对生态环境影响的预防、事中监管和事后惩处。协调发展机制，完善对煤炭绿色发展的政策激励和支持，加大对煤炭绿色开采、洗选加工、节能减碳技术创新的资金投入，促进煤炭安全、高效、绿色发展l 资源。利用水平，通过煤炭清洁利用减少煤炭使用过程中的碳排放，通过煤炭高效利用减少煤炭实物消耗。加强相关政策支持，鼓励高效燃煤发电、新一代煤制油和现代煤化工产业 煤炭清洁高效利用关键技术创新攻关和整合要素资源形成协同效应，引导煤炭产业链相关行业和骨干企业加快煤炭清洁高效利用转型升级，促进煤炭利用清洁化水平和转化效率的提高。四是加快建设和完善全国碳排放权交易市场，促进我国主要耗煤行业清洁低碳发展。大力支持和加快CCUS（碳捕集、利用和封存）技术攻关和试点示范，通过煤制氢+CCUS、煤化工+CCUS、燃煤发电+CCUS，实现煤炭清洁高效利用，促进煤炭利用碳排放的减少。
(四）加强煤炭储备能力建设，提高产供储销协同。“双碳”目标推动我国能源结构改革和低碳步伐在我国清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系尚未形成之前，供需之间实现高水平的动态平衡需要一个过程，清洁能源消费比重的不断提高是与煤炭等化石能源消费比重同步下降 新旧能源消费结构转型进程对我国稳定能源供应具有潜力 新的不确定性 加强煤炭储备能力建设是有力途径发挥煤电在保障国家能源安全中的作用，同时在煤炭工业绿色转型和高质量发展过程中着力优化煤炭产能布局，我国煤炭生产将进一步向资源禀赋条件良好的蒙古西部、蒙古东部、陕北、山西、新疆5大煤炭供应保障基地集中，煤炭产能在中南地区将进一步压缩，煤炭生产重心继续西移北移，生产和消费重心可能进一步偏离。原有煤炭流动空间格局被打破，核心产区调煤量增加、煤炭平均运输距离延长等新变化，必须加强煤炭储备能力建设，提高煤炭产量产、供、储、销系统协同保障能力。煤炭储备是平衡煤炭市场、稳定煤炭价格、保障煤炭供应、应对重大突发事件的重要支撑。加强煤炭储备能力建设，建立健全煤炭储备体系，提高煤炭储量。协调生产、供应、储存和营销供应链的能力对于提高中国综合能源安全能力至关重要。在提高煤炭供应链协同保障能力的前提下，科学优化煤炭储备基地布局，加快在全国范围内提升政府调度煤炭储备能力。建设，尽快提高整体煤炭供应战略保障能力。具体结合我国煤炭生产供应、物流运输、消费需求的时空演变格局和发展趋势，重点在煤炭流通的关键节点和薄弱环节布局和建设煤炭储备基地，以实现核心地区、重要城市、重点行业和电力企业煤炭需求的稳定持续供应和安全可靠保障，促进形成与我国主要国家经济规模和产业规模相匹配的能源储备和应急保障能力.
(五）保障动力煤稳定供应，支撑电力体制改革。在碳中和目标驱动的能源低碳转型背景下，我国电力行业面临前所未有的发展转型中国电力行业面临前所未有的发展和转型压力，全社会用电量和发电量均居世界第一，煤电是中国电力系统的主要供应商，也是碳排放的主要来源之一。中国电力企业联合会数据显示，到2021年，煤电将以46.7%的装机量占发电量的60%以上。在“双碳”目标的背景下能源结构改革，我国电力系统生产供给结构和运行控制方式将发生根本性变化。削弱er源，增强配套的调峰功能。 2020年12月，习近平总书记在气候雄心峰会上宣布，到2030年，非化石能源占我国一次能源消费比重达到25%，全球风电、太阳能装机总量达到超过12亿千瓦，为中国能源发展树立了新的航标。构建以新能源为主体的新型电力系统是一个长期的过程。比例不断增加。燃煤机组由于其季节性、随机性和储能等缺点，需要调峰调峰，导致煤炭需求周期性波动进一步加大，部分地区对煤炭稳定供应提出更高要求要求。强化煤电的支撑和调节作用，要保证动力煤的稳定供应。具体而言，通过严格执行煤炭最低、最高库存制度，加强对煤炭中长期合同签订和履行的监管，提高合同覆盖率和履约率，完善煤炭、电价传导机制，提升煤炭储备能力。建设、优化动力煤运行路径等措施，全面提升动力煤供应保障能力，为电力体制改革中的供电安全保驾护航。
(六）加大政策支持，促进煤炭与新能源深度耦合发展。煤炭与太阳能、风能、生物质能等新能源的耦合利用可通过多种途径实现目前煤炭与新能源耦合利用过程中普遍存在的问题主要是新能源水解制氢成本高、储氢不完全、交通运输系统，急需攻克规模化制氢、耦合发电等关键技术，配套政策措施仍需完善等。对此，一是加快发展光伏发电、水电、风电、生物质能、地热能等可再生能源因地制宜，依托国家研发平台，整合先进凝聚研发力量，开展新能源高效开发利用、新能源制氢、氢能储运等核心技术重点攻关，加快突破氢能产业链技术，促进协同发展煤炭与新能源耦合。二是大力推进“煤电+”固废耦合发电领域的技术创新和转型升级。利用在运大容量燃煤机组发电系统优势，推动燃料制备、锅炉燃烧及环保处理系统和设备改造升级，促进燃煤和农林废弃物、国内以燃煤耦合生物质为基础的煤电耦合发电技术研发、试点应用和规模化推广，提高生物质发电效率，促进固废消纳、循环利用、能源节能减碳。三是加快煤炭与新能源深度耦合发展 要建立健全煤炭与新能源耦合利用机制，加大政府政策支持力度，出台财政补贴、税收优惠、金融支持等配套政策，集中优势资源，快速推进耦合发电、耦合燃烧、耦合改造等耦合利用方式。关键技术攻关和实施转化，促进煤炭和新能源高效利用，稳步推进能源绿色低碳发展，推动构建多能互补、协调发展的现代能源体系。
(七）深化国际煤炭领域合作，提升国际煤炭收购能力。据海关总署统计，2021年我国进口煤炭及褐煤23亿吨3. ，同比增长6.6%。自2009年中国成为煤炭净进口国以来，中国煤炭市场分为沿海和内陆两大市场，沿海市场对进口煤炭的依赖程度更高对国际煤炭市场更加敏感。中国煤炭进口来源非常集中，对主要煤炭出口国的依赖度较高，容易受到全球煤炭市场供需形势、价格波动、贸易摩擦、出口等因素的影响。港口国政策和运输障碍。 2020年以来，中国煤炭进口和市场情绪受到一定影响。为获取风险，充分利用国际煤炭资源，缓解国内煤炭供应的暂时性压力，补充和调整沿海地区煤炭供需波动，弥补特殊时期油气能源缺口，我们要进一步深化煤炭领域的国际合作，提高获得国际煤炭资源的能力。广泛与主要煤炭出口国建立合作伙伴关系，继续深化与煤炭资源丰富的“一带一路”沿线国家的煤炭贸易合作，促进我国煤炭进口来源多元化。同时，在俄罗斯、蒙古等煤炭资源丰富的国家，通过合作勘探开发、产能投资等方式中国能源煤炭安全问题，建立海外煤炭生产供应基地，增加进口煤炭的生产和供应，提高进口煤直销渠道保障能力。
米乐（作者：国家开发银行研究院；中国矿业大学）